上世纪80年代以前，意大利的档案专业情况相对而言比较简单和稳定。几乎所有的档案人员都或者受雇于文化遗产部档案管理局下属的大约150个中央和省级国家档案馆和地区档案监管部门，或者受雇于公共机构，如有历史档案馆的大城市和其他文化机构，以及一些有历史档案或文化基金的大公司和银行。意大利国家档案学会成立于1949年，30年来它的会员基本上都是国家档案工作人员，所开展的活动也主要围绕交流和探讨与本部门业务有关的问题。随着社会的发展，尤其是随着文件生成和储存数量的大量增长，人们对保护文化遗产和历史记忆，包括历史档案也更加关心，许多文件保存所也变成了档案馆。同时，意大利传统的培训渠道，即国家档案馆开办的档案学校以及80年代以后新开办的主修档案学的文化遗产保护课程每年培养出几百个毕业生。1979－1980年间，国家档案部门招聘了大约500个档案人员，此后它的工作岗位开始枯竭。这其中也有经济方面的原因－上世纪80年代，意大利的公共债务在欧洲居于首位，也就意味着国家需要彻底停止开展新的项目，这给现职档案人员的工作调整带来了很大的问题，而当时他们已经50多岁了。企业和公共部门也面临资源削减，对档案业务的需求也仅限于一些基本工作。许多部门宁可聘请档案人员作一些临时性的整理和编目工作也不愿意长期雇佣。而现行文件的管理工作事实上一般都交给没有什么经验的人员。从80年代起，“一次性”工作数量的增加迫使许多档案人员成为“自由职业”档案人员。（这个词很具有讽刺意味，事实上，有些人因为没有活干而变得非常“自由”。）这些具有坚实专业背景和经验的档案人员在某些情况下也建立了合作团体。他们中的许多人从80年代末也逐渐开始加入意大利国家档案学会。这种情况促使学会开始考虑专业资格问题。90年代初，学会并没有采取证书的办法，而是把重点放在提议并支持通过一项法律来阐明档案专业的目标，明确规定加入档案学会的条件，建立登记制度和公共专业学会等。总而言之，几年前，意大利并没有充分认识到专业证书的重要性。正如大家所知，意大利公共制度最显著的特点是，它的许多职业，不仅仅是传统上非常重要的医药和法律行业，而且包括心理专家和社会工作者，都必须在专业学会的框架内接受法律的管理。如果要保证一个新专业的资格和入会条件，则需要通过一个新的法律而不是建立证书制度。法律无疑是保证和保护专业资格的最有力的武器。因此，意大利国家档案学会和其他档案组织从1992年开始建议必须通过法律，建立等级制度并成立文化遗产专业学会（包括考古人员、档案人员、图书馆员和艺术历史学家）。该法案被连续提出了三次，但都未获得通过。80年代末期，欧盟颁布了关于专业人员自由流动以及会员国之间互相承认专业资格的指示。由于意大利受法律管理的专业数量很少，而在不同法律制度的国家，如英国，它的专业组织都是民间性质的，因此，意大利刻板的法律管理职业的制度受到了猛烈的抨击。另外，随着社会在组织和技术方面的进步，新的职业也不断涌现，因此，意大利的职业制度就显得不够灵活，缺乏激励和保证专业人员不断掌握新知识和技能的机制。在“非法律管理的”职业里，人们对资格认证问题的迫切性也更加关注，但是相关的法律依据仍然空缺。而在具有不同法律传统的国家，这个问题早已通过专业证书的方式得到了解决。最近几年，意大利新成立了自由职业协会组织(COLAP)，目的是将此类职业组织置于一个代表性机构名下，使公众了解和承认这些新的职业领域。在前两届立法机关任内（1996－2006），这个问题甚至得到了意大利政治家的关注，政府和部分议员纷纷提出了议案来解放意大利的职业制度，有些明确提出建立证书制度。但这些并不激进的提案都没有获得议会的通过。其中的原因可能是一些不受法律管理的职业协会不愿意失去他们在开展某些活动方面所拥有的巨大而稳固的利益。由于情况还很不确定，意大利国家档案学会开始着手建立保证专业资格的协作性制度，并决心朝着专业证书的方向迈进。学会的工作组根据许多档案人员的要求在1998年制定了详细的档案工作责任标准，明确了各项不同的工作并制定了专业级别的指标，作为给整个档案专业的参照。1999年，我们对它进行了修改，增加了对自由会员的规定。入会的前提条件是应具备专业和技术资格（包括档案工作），这些资格由一个国家委员会来审核，最后形成一个“民间”专业人员登记册。意大利国家档案学会也加入了由劳工和经济国家委员会成立的不受法律管理的专业协会委员会。我们认为职业道德规范是保证档案专业水准的重要因素，因此，在参加1996年在北京的第13届国际档案大会期间，意大利国家档案协会为国际档案理事会出台档案工作者道德规范做出了贡献，并且在2000年提出了关于在为历史研究目的处理数据时档案人员和用户应遵守的操作规范。在档案人员的专业证书方面，意大利国家档案协会在2001年专门成立了工作组。工作组首先明确了获得证书应该从事的具体工作以及应具备的专业资格，并制定了具体的评价标准，以及初步的评分系统。该工作组的工作重点是根据欧盟的指示制定关于意大利档案工作者专业证书的一般规则，目的是提供一个保证档案工作者专业能力的工具，以便给读者提供专业的档案服务。为此，该工作组首先对相关的国际做法进行了比较研究，分析了其他国家，如美国和法国比较成熟的专业人员证书计划，给自己确立了一个可仿效的范例。首先需要明确说明一位标准的档案工作者在不同级别在教育、专业培训和经验等方面应该具备的前提条件。关于专业经验，即曾经参与的专业活动，我们根据过去几年的档案理论和实践发展情况列出一个可参与评审的清单。关于教育，该工作组对2002年档案界提供的所有课程进行了详细的调研。目前所进行的工作重点主要放在入行的资格要求上，其成果将被用来确定进入档案行业的门槛要求。关于负责认证的部门，该工作组与意大利国家档案学会商定后建议在学会成立一个专家评审委员会，其成员不一定都必须是学会的会员。档案人员可自愿提交自己的资格认证申请。希望凭借教育背景、专业能力和经验获得证书的档案人员须根据规定的标准和程序提供相关的证明材料。建立评分制度并根据学术资格和完成任务的表现授予学分的做法是实现我们的目标并组织好评审的最好办法。关于档案活动清单，工作组在第一阶段结束后起草了一份表格形式的文件。每一种活动的后面都有简短的说明以及被评审候选人可得到的分值。

    这些活动都是按技术概念排列的，不同的档案工作任务后面都有说明，如准备性操作，制定正确的方法、文件管理和制作档案工具等。应该指出的是，该系统的范围很广，包括文件管理的经验以及档案馆的管理、科研活动和教学等，以便为整个档案专业提供一个更加综合的资格体系。证书候选人必须在下列主要专业活动中的一种里获得门槛所要求的最低分数：

    1、 准备性活动

    2、 整理和编目

    3、 文件调查

    4、 档案管理

    5、 现行文件的组织

    6、 查找工具和其他档案工具的制作

    7、 其他科研活动

    8、 咨询

    9、 培训、教学和教育

    10、 专家意见，评估和仲裁

    我们起草这个文件的目的是尽可能地包括并说明档案工作的任务和活动，使更多的档案活动和任务能够参加评审。因为有些档案人员可能只从事一项工作，因此我们对上述不同的领域也有比较性评价。我们希望能建立一个非常详细的系统，最大限度地保证评审过程能达到我们的目标。